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- 發(fa)布時間：2019-08-23 10:17
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【概要描述】國(guo)科(ke)(ke)(ke)(ke)發政(zheng)〔2019〕260號(hao)?國(guo)務院(yuan)各(ge)部(bu)(bu)委、各(ge)直屬機(ji)構(gou)：?《關于擴大高校和科(ke)(ke)(ke)(ke)研院(yuan)所科(ke)(ke)(ke)(ke)研相(xiang)關自主權的若干(gan)意見》已經2019年3月19日(ri)中(zhong)(zhong)央全面深化改革(ge)委員會第七次會議審議通過(guo),現印發給你們(men)，請(qing)(qing)認真貫徹執行。落實過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)遇到的重要情況和問題，請(qing)(qing)及(ji)時向科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)報告(gao)反映。?聯系電(dian)話：科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)??教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)???科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)部(bu)(bu)教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)??發展改革(ge)委財政(zheng)部(bu)(bu)人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)
【概(gai)要描述】國科(ke)發(fa)政〔2019〕260號?國務院(yuan)(yuan)各部(bu)(bu)委(wei)、各直屬機構：?《關(guan)于擴大高校和科(ke)研院(yuan)(yuan)所科(ke)研相關(guan)自主權的(de)若干意見(jian)》已經2019年3月19日中央全面深化改革委(wei)員會第(di)七次(ci)會議審議通(tong)過(guo),現(xian)印發(fa)給你們，請(qing)認真貫徹執行。落實過(guo)程中遇到的(de)重要情況和問題，請(qing)及時向科(ke)技部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)報(bao)告(gao)反映。?聯系電話：科(ke)技部(bu)(bu)??教育部(bu)(bu)???科(ke)技部(bu)(bu)教育部(bu)(bu)??發(fa)展改革委(wei)財政部(bu)(bu)人力資(zi)源社會保障(zhang)部(bu)(bu)
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國科(ke)發政〔2019〕260號
國務(wu)院各部委、各直屬機構：
《關于擴大高校和科研院所科研相關自(zi)主權的若干意見》已經2019年(nian)3月(yue)19日中央(yang)全面(mian)深化改革委員會第七次會議審(shen)議通過(guo),現印發給你們，請認真貫徹執行。落(luo)實(shi)過程(cheng)中遇到(dao)的重要情況和問(wen)題(ti)，請及時向科技部、教(jiao)育部報告反映。
聯系電話：
科技部
教育部
科(ke) 技 部
教 育(yu) 部
發展改革委
財(cai) 政 部(bu)
人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部(bu)
中 科 院
2019年7月30日(ri)
（此件主動(dong)公(gong)開(kai)）
附件(jian)
關(guan)于擴(kuo)大高(gao)校和科(ke)研院(yuan)所科(ke)研相關(guan)自主權(quan)的若干(gan)意見(jian)
高校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)(suo)從事(shi)探(tan)索性(xing)、創(chuang)造性(xing)科(ke)學研究活動(dong)，具有知識和人才獨特優勢(shi)，是(shi)實(shi)施創(chuang)新驅動(dong)發展戰略、建設創(chuang)新型國家的重要力量。黨中(zhong)央、國務院(yuan)高度重視高校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)(suo)科(ke)研領(ling)域簡(jian)政放權工作，近(jin)年來出臺了(le)一系列改(gai)革舉(ju)措，取得了(le)良(liang)好(hao)效果。但隨著科(ke)技(ji)創(chuang)新向(xiang)縱深推進(jin)，高校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)(suo)科(ke)研相關自主(zhu)權越來越難以(yi)適(shi)應(ying)實(shi)踐發展需(xu)求。為(wei)進(jin)一步完善(shan)相關制度體系，推動(dong)擴大高校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)(suo)科(ke)研領(ling)域自主(zhu)權，全(quan)面增強創(chuang)新活力，提升創(chuang)新績效，增加科(ke)技(ji)成(cheng)果供給，支撐經濟社會高質量發展，現提出如下意見。
以習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)(she)會(hui)主義思想為指導，全面貫徹(che)黨的十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)屆二中、三(san)中全會(hui)精神，認真落實黨中央、國務院決策(ce)部署，牢(lao)固(gu)樹立新(xin)發展(zhan)理念，遵循科(ke)研活動、人才成長(chang)、成果轉(zhuan)化規律，深化科(ke)技體(ti)制(zhi)改革，轉(zhuan)變政府科(ke)技管理職能(neng)，抓戰略、抓規劃、抓政策(ce)、抓服(fu)務，支持高(gao)校(xiao)和(he)(he)科(ke)研院所依(yi)法依(yi)規行使科(ke)研相關自主權，充分調(diao)動單位(wei)和(he)(he)人員(yuan)積極性創造性，增強(qiang)(qiang)創新(xin)動力(li)(li)活力(li)(li)和(he)(he)服(fu)務經濟社(she)(she)會(hui)發展(zhan)能(neng)力(li)(li)，為建設(she)創新(xin)型國家和(he)(he)世界(jie)科(ke)技強(qiang)(qiang)國提供(gong)有(you)力(li)(li)支撐。堅持(chi)單(dan)(dan)位發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與國家使命相一致。堅持(chi)和(he)加強黨(dang)對(dui)高校(xiao)和(he)科研院(yuan)所的全面領導，牢記國家使命，堅持(chi)國家目(mu)標導向，充分利用(yong)國家賦予的職(zhi)責權限(xian)組織(zhi)開展(zhan)工作，積極承擔重(zhong)大(da)科研任(ren)務，將單(dan)(dan)位發(fa)(fa)(fa)展(zhan)融入國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)大(da)局(ju)，在服務國家目(mu)標過(guo)程中實現自(zi)身可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。堅持統一(yi)要求與分類施策相協調。擴大高(gao)(gao)校和(he)科(ke)研院所科(ke)研相關自主權應符合中央分類推進事(shi)業單(dan)位改革(ge)的總體要求，尊重(zhong)科(ke)學(xue)規律(lv)，針對(dui)高(gao)(gao)校和(he)科(ke)研院所不(bu)同特點精(jing)準施策，實行分類管(guan)理，提(ti)高(gao)(gao)政(zheng)策的針對(dui)性和(he)可(ke)操(cao)作性。堅持簡政放權(quan)與(yu)(yu)加強監管相結(jie)(jie)合(he)(he)。最大限度減(jian)少政府(fu)對高校和科(ke)研院所(suo)內(nei)部事務的微觀管理(li)和直(zhi)接干預，加強對發展(zhan)方(fang)向的總體把握，實(shi)施(shi)預算績效管理(li)，推(tui)動內(nei)控機(ji)制建(jian)設(she)，確(que)保充分放權(quan)與(yu)(yu)有效承接、完善內(nei)部治理(li)與(yu)(yu)加強外(wai)部監督、激(ji)勵(li)擔當作(zuo)為與(yu)(yu)嚴肅(su)問責追(zhui)責等有機(ji)結(jie)(jie)合(he)(he)、權(quan)力與(yu)(yu)責任相一致。（三）完善章程(cheng)管理(li)。主管(guan)部門要按(an)照中央改革精神和(he)(he)(he)政事分(fen)開(kai)、管(guan)辦分(fen)離(li)的(de)(de)原則，組織所屬高校(xiao)完善章程，推動(dong)科研院所制(zhi)定章程，科學確定不同類型(xing)單位(wei)的(de)(de)職(zhi)能定位(wei)和(he)(he)(he)權利責任(ren)邊(bian)界。高校(xiao)和(he)(he)(he)科研院所要按(an)照章程規定的(de)(de)職(zhi)能和(he)(he)(he)業務范圍開(kai)展科研活動(dong)，完善內部治理(li)結構，建立高效運行管(guan)理(li)機制(zhi)。主管(guan)部門對章程賦予高校(xiao)和(he)(he)(he)科研院所管(guan)理(li)權限的(de)(de)事務不得干預。（四(si)）強化績效管理。高校(xiao)和科研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)要制(zhi)定中長期(qi)發展目(mu)標和規劃，明(ming)確(que)績(ji)效(xiao)(xiao)目(mu)標及指標。主管(guan)部門(men)要按照權(quan)責利效(xiao)(xiao)相統一和分(fen)類(lei)評價(jia)原則，減少過(guo)程(cheng)管(guan)理(li)，突出創(chuang)新導(dao)(dao)向(xiang)、結(jie)果(guo)導(dao)(dao)向(xiang)和實(shi)績(ji)導(dao)(dao)向(xiang)，對高校(xiao)和科研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)實(shi)行中長期(qi)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理(li)和評價(jia)考核，評價(jia)結(jie)果(guo)以適當方式公開(kai)，并作為(wei)單(dan)位財政撥款(kuan)、科技創(chuang)新基地建(jian)設、領導(dao)(dao)人員考評獎勵、績(ji)效(xiao)(xiao)工資總量核定等的重要依據；機構編制(zhi)部門(men)按照程(cheng)序辦理(li)科研(yan)事業單(dan)位編制(zhi)調整事項(xiang)時，參考評價(jia)結(jie)果(guo)。（五(wu)）優(you)化機構設置管理(li)。科技(ji)部門(men)要按照功能(neng)定位清晰、布(bu)局(ju)合(he)理、精簡高(gao)效的(de)原則(ze)，擬訂科研(yan)(yan)機構改(gai)革發展(zhan)與布(bu)局(ju)的(de)規劃(hua)，推動(dong)科技(ji)資源優化配(pei)置(zhi)。高(gao)校和(he)科研(yan)(yan)院所在章程(cheng)規定的(de)職能(neng)范圍內(nei)，根據國家戰(zhan)略需求、行業(ye)發展(zhan)需要和(he)科技(ji)發展(zhan)趨勢，按照精簡、效能(neng)的(de)原則(ze)，可自主設(she)置(zhi)、變更和(he)取消單位的(de)內(nei)設(she)機構。（六）簡化科研項目(mu)管理流程。完善中央財(cai)政科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)(ji)劃(hua)重(zhong)大項(xiang)目組織實(shi)施(shi)機制，圍繞國家需求改進項(xiang)目形(xing)成機制，合理(li)(li)(li)確定(ding)項(xiang)目布局(ju)、數量及體(ti)量，優(you)選研發(fa)團隊(dui)，強化責(ze)任落(luo)實(shi)與結果考核，簡(jian)化過(guo)程(cheng)管理(li)(li)(li)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)部門(men)要會同相(xiang)關部門(men)精簡(jian)項(xiang)目申報流程(cheng)，減少不必要申報材(cai)料。項(xiang)目實(shi)施(shi)期間(jian)實(shi)行“里(li)程(cheng)碑”式管理(li)(li)(li)，減少各類過(guo)程(cheng)性評(ping)(ping)估(gu)、檢查、抽查、審計(ji)(ji)等。合并財(cai)務驗收和(he)(he)技(ji)(ji)術驗收，評(ping)(ping)估(gu)、規范(fan)和(he)(he)動態調整(zheng)第三(san)方審計(ji)(ji)機構。整(zheng)合科(ke)(ke)技(ji)(ji)管理(li)(li)(li)各項(xiang)工作(zuo)和(he)(he)計(ji)(ji)劃(hua)的(de)材(cai)料報送(song)環節，實(shi)現一表(biao)多(duo)用。建(jian)立(li)國家科(ke)(ke)技(ji)(ji)管理(li)(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)系統按權(quan)限開放制度，凡是信(xin)(xin)息(xi)系統已有(you)材(cai)料或(huo)已要求提供過(guo)的(de)材(cai)料，不得要求重(zhong)復(fu)提供。科(ke)(ke)技(ji)(ji)、財(cai)政、教育部門(men)和(he)(he)中科(ke)(ke)院等要開展減輕科(ke)(ke)研人員(yuan)負(fu)擔專(zhuan)項(xiang)行動，積極(ji)營造(zao)有(you)利于潛心(xin)研究的(de)環境(jing)。（七）完善科研(yan)經(jing)費管理(li)機制。改革間接(jie)經(jing)(jing)費(fei)(fei)預(yu)算編制(zhi)(zhi)和支(zhi)付(fu)方式，不再由項目(mu)負責(ze)人編制(zhi)(zhi)預(yu)算，由項目(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部門（單位）直(zhi)接(jie)核定(ding)并(bing)辦理(li)(li)(li)資(zi)金支(zhi)付(fu)手續，資(zi)金直(zhi)接(jie)支(zhi)付(fu)給承(cheng)擔(dan)單位。加(jia)快推(tui)進基于績效、誠(cheng)信和能力的(de)(de)科(ke)研管(guan)(guan)理(li)(li)(li)改革試點(dian)，及時(shi)總(zong)結推(tui)廣科(ke)研項目(mu)資(zi)金管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等試點(dian)經(jing)(jing)驗和做(zuo)法。落實橫向經(jing)(jing)費(fei)(fei)使用自主權(quan)，單位依法依規制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)橫向經(jing)(jing)費(fei)(fei)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法可作為審計(ji)檢查依據。允許項目(mu)承(cheng)擔(dan)單位對國內差旅(lv)費(fei)(fei)中的(de)(de)伙食補助費(fei)(fei)、市內交(jiao)通(tong)費(fei)(fei)和難以取得發票的(de)(de)住宿費(fei)(fei)實行包干(gan)制(zhi)(zhi)。科(ke)技(ji)、教育部門適時(shi)選(xuan)擇部分高校和科(ke)研院所(suo)探索開展國內差旅(lv)費(fei)(fei)報(bao)銷改革試點(dian)。（八）改進科研儀器設備耗材采(cai)購管理。簡化采(cai)(cai)購流(liu)程(cheng)，縮短采(cai)(cai)購周期，對(dui)獨(du)家代理或生產的儀器設(she)備，高校和科(ke)研(yan)院(yuan)所可按有關規定和程(cheng)序采(cai)(cai)取更靈活(huo)便利的采(cai)(cai)購方式。對(dui)科(ke)研(yan)急需的設(she)備和耗材(cai)，采(cai)(cai)用特事(shi)特辦(ban)(ban)、隨到(dao)隨辦(ban)(ban)的采(cai)(cai)購機(ji)制，可不再走招投標程(cheng)序。各(ge)單位(wei)要建立完(wan)善的科(ke)研(yan)設(she)備耗材(cai)采(cai)(cai)購管理制度，對(dui)確需采(cai)(cai)用特事(shi)特辦(ban)(ban)、隨到(dao)隨辦(ban)(ban)方式的采(cai)(cai)購作(zuo)出明確規定，確保放而不亂。（九）賦(fu)予(yu)創新領軍人才更大(da)科(ke)研自主(zhu)權。國家(jia)(jia)科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)負責人可根據國家(jia)(jia)有關規定自主(zhu)調整研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)方案和技(ji)術路線，自主(zhu)組織科(ke)(ke)研(yan)(yan)團隊。具有相應授權(quan)的(de)高(gao)校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所(suo)在(zai)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)生(sheng)(sheng)招生(sheng)(sheng)計(ji)劃分配中(zhong)，要(yao)(yao)向(xiang)承擔(dan)科(ke)(ke)技(ji)重大專項(xiang)、重點(dian)研(yan)(yan)發計(ji)劃等(deng)國家(jia)(jia)重大科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)優秀團隊和導師傾斜。探索基于重大科(ke)(ke)技(ji)創新平臺、重大科(ke)(ke)研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)和工程(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)加強博士研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)生(sheng)(sheng)培(pei)養(yang)，完善培(pei)養(yang)成(cheng)本分攤機制。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)承擔(dan)單位要(yao)(yao)切實落(luo)實公(gong)務(wu)(wu)卡(ka)管理自主(zhu)權(quan)，允許項(xiang)目(mu)(mu)(mu)臨時聘(pin)用人員、研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)生(sheng)(sheng)等(deng)不具備(bei)公(gong)務(wu)(wu)卡(ka)申請條件的(de)人員因執行項(xiang)目(mu)(mu)(mu)任務(wu)(wu)產生(sheng)(sheng)的(de)差旅費不使用公(gong)務(wu)(wu)卡(ka)結算。（十）改革科技成果(guo)管理制度。修訂完(wan)善國有資產評(ping)估(gu)管(guan)理方面(mian)的法(fa)律法(fa)規，取消職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果資產評(ping)估(gu)、備案(an)管(guan)理程(cheng)序。科(ke)技(ji)、財政等(deng)部門要開展(zhan)賦予科(ke)研人員職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果所有權(quan)或(huo)長期使用權(quan)試點，為進一步(bu)完(wan)善職(zhi)務(wu)科(ke)技(ji)成(cheng)果權(quan)屬制度(du)探索路子。（十一）自主聘(pin)用(yong)工(gong)作人員。高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)可根據國(guo)家有關(guan)規(gui)定和開(kai)展(zhan)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)動需要(yao)，制定招聘方案，設(she)置崗位條件，發布招聘信息，自主組織公開(kai)招聘，規(gui)范聘后管(guan)理(li)，暢(chang)通人(ren)員出口，實現(xian)聘用人(ren)員市(shi)場化(hua)退(tui)出。對本土培養人(ren)才(cai)與海外引進(jin)人(ren)才(cai)一視同仁(ren)、平等對待(dai)。支持和鼓勵(li)高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員以掛職(zhi)、參與項目合作(zuo)、兼職(zhi)、在職(zhi)創(chuang)業(ye)等方式從(cong)事創(chuang)新活(huo)動。允許科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)完善內(nei)部用人(ren)制度，自主聘用內(nei)設(she)機構負責人(ren)。高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)正職(zhi)和領導班子(zi)中(zhong)屬中(zhong)央管(guan)理(li)的干部要(yao)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)行(xing)中(zhong)央有關(guan)規(gui)定，內(nei)設(she)研(yan)(yan)(yan)(yan)發機構負責人(ren)可依法依規(gui)獲(huo)得科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉化(hua)現(xian)金和股(gu)權(quan)獎勵(li)，執(zhi)(zhi)行(xing)教學科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)員因公臨時出國(guo)、兼職(zhi)等區別對待(dai)、分類管(guan)理(li)政策。（十二）自主設置崗位。高(gao)校(xiao)和(he)科研院(yuan)所可(ke)根據國家有(you)關(guan)規定(ding)，結合(he)科技創新事(shi)(shi)業(ye)發展需(xu)要，在編制(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)人(ren)員總量(liang)內(nei)自主制(zhi)(zhi)(zhi)訂崗(gang)(gang)位(wei)設(she)置方案和(he)管(guan)(guan)理辦法，確定(ding)崗(gang)(gang)位(wei)結構比例。已全(quan)面實行聘用合(he)同、崗(gang)(gang)位(wei)管(guan)(guan)理和(he)公開招聘制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立能上能下、能進(jin)能出靈活用人(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)單位(wei)，可(ke)在編制(zhi)(zhi)(zhi)內(nei)適當增加高(gao)級專(zhuan)業(ye)技術崗(gang)(gang)位(wei)比例，調整情況按(an)管(guan)(guan)理權限(xian)報相關(guan)部門(men)備案。允許高(gao)校(xiao)和(he)科研院(yuan)所通過設(she)置創新型崗(gang)(gang)位(wei)和(he)流動(dong)性崗(gang)(gang)位(wei)，引進(jin)優秀人(ren)才(cai)從事(shi)(shi)創新活動(dong)。對(dui)單位(wei)引進(jin)的(de)急需(xu)緊(jin)缺高(gao)層次人(ren)才(cai)，通過調整崗(gang)(gang)位(wei)設(she)置難以滿足(zu)需(xu)求的(de)，經相關(guan)部門(men)審(shen)批同意，設(she)置一定(ding)數量(liang)的(de)特設(she)崗(gang)(gang)位(wei)，不(bu)受(shou)崗(gang)(gang)位(wei)總量(liang)、最高(gao)等級和(he)結構比例限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，涉及編制(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)(shi)宜報機(ji)構編制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理部門(men)按(an)程序(xu)專(zhuan)項審(shen)批。完成相關(guan)任務后，按(an)照管(guan)(guan)理權限(xian)予(yu)以核(he)銷。（十(shi)三）切實下放職稱評審權限(xian)。高(gao)校和科(ke)研院所(suo)(suo)按(an)(an)照國家規定自(zi)主制定職稱評審(shen)(shen)(shen)(shen)辦(ban)法和操作(zuo)方案，按(an)(an)照管理權限自(zi)主開(kai)展職稱評審(shen)(shen)(shen)(shen)，評審(shen)(shen)(shen)(shen)結果事后按(an)(an)要(yao)求(qiu)報主管部門備(bei)案。部分條件(jian)不(bu)具備(bei)、尚(shang)不(bu)能獨(du)立組(zu)織評審(shen)(shen)(shen)(shen)的(de)(de)高(gao)校和科(ke)研院所(suo)(suo)，可自(zi)主采(cai)取聯合評審(shen)(shen)(shen)(shen)、委托評審(shen)(shen)(shen)(shen)等(deng)方式。對引進的(de)(de)急需緊(jin)缺高(gao)層次人才(cai)和有突出貢獻的(de)(de)人才(cai)，允(yun)許高(gao)校和科(ke)研院所(suo)(suo)在明確標準、程序和公示公開(kai)的(de)(de)前提下，開(kai)辟評審(shen)(shen)(shen)(shen)綠色通(tong)道，評審(shen)(shen)(shen)(shen)標準不(bu)設資(zi)歷、年限等(deng)門檻。（十四(si)）完善人員編(bian)制管理(li)方式。教育部(bu)門(men)要會同(tong)機構編(bian)制(zhi)、財政、人(ren)力(li)資源社會保障等相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)加快制(zhi)訂高校人(ren)員總量核定指導標(biao)準(zhun)和試(shi)(shi)(shi)點方案(an)，積(ji)極開展試(shi)(shi)(shi)點。在總結評估(gu)科研院所(suo)編(bian)制(zhi)備案(an)制(zhi)試(shi)(shi)(shi)點工作基礎(chu)上，完善相(xiang)關(guan)政策，逐步擴(kuo)大試(shi)(shi)(shi)點范圍。（十(shi)五）加(jia)大績效工資分配向科研人員傾(qing)斜力度。高校(xiao)(xiao)和科研(yan)院(yuan)所可(ke)在(zai)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)總量內(nei)，按國家(jia)有關(guan)規(gui)定(ding)自主(zhu)確定(ding)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)結構、考核辦法、分配方式、工資(zi)項目名(ming)稱、標準和發(fa)放范圍，績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)分配要(yao)(yao)向(xiang)關(guan)鍵創新崗位(wei)、作出突出貢獻(xian)的科研(yan)人員(yuan)、承(cheng)擔(dan)財政(zheng)科研(yan)項目的人員(yuan)、創新團隊和優(you)秀青(qing)年人才(cai)傾(qing)斜。在(zai)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)總量核定(ding)中，要(yao)(yao)向(xiang)高層次人才(cai)集(ji)中、創新績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)突出的高校(xiao)(xiao)和科研(yan)院(yuan)所傾(qing)斜。人力資(zi)源社會保障(zhang)、財政(zheng)部門要(yao)(yao)會同(tong)相關(guan)主(zhu)管(guan)部門在(zai)部分高校(xiao)(xiao)和科研(yan)院(yuan)所探索建立符合行業特點的工資(zi)制度(du)。（十六）強化績效(xiao)工資對(dui)科技(ji)創新(xin)的激勵作用。對全時承擔國家關鍵領域(yu)核(he)心技術攻關任務的團隊負責人(ren)以(yi)及單位(wei)引(yin)進(jin)的急需(xu)緊缺高(gao)層次(ci)人(ren)才等(deng)(deng)可實(shi)行年(nian)薪(xin)制(zhi)、協議工資(zi)、項(xiang)目工資(zi)等(deng)(deng)靈活分配方式，其薪(xin)酬(chou)在(zai)所在(zai)單位(wei)績效工資(zi)總量(liang)中單列，相(xiang)應增加單位(wei)當年(nian)績效工資(zi)總量(liang)。加大(da)高(gao)校和科(ke)研(yan)院所人(ren)員科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化股權期權激勵力度，科(ke)研(yan)人(ren)員獲得的職(zhi)(zhi)務科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化現(xian)金(jin)獎勵、兼職(zhi)(zhi)或離崗創業收(shou)入不(bu)受績效工資(zi)總量(liang)限制(zhi)，不(bu)納入總量(liang)基數。
（十七）加強統籌協調。科技、教育部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)會(hui)同組織(zhi)、機構(gou)編制(zhi)、發(fa)展(zhan)改革、財政、人力資源社會(hui)保障(zhang)等相關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)及時(shi)完善(shan)配(pei)套制(zhi)度，建立政策落實(shi)溝通反(fan)饋和(he)動(dong)態調(diao)整機制(zhi)，適時(shi)組織(zhi)開展(zhan)改革效果評估。主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)根據本(ben)意(yi)見精(jing)神在半年(nian)內(nei)完成(cheng)本(ben)部(bu)(bu)門(men)(men)相關(guan)管(guan)理(li)制(zhi)度的修訂，在崗位設置、人員聘用、內(nei)部(bu)(bu)機構(gou)調(diao)整、績效工資分(fen)(fen)配(pei)、評價(jia)考核、科研組織(zhi)等方(fang)面充分(fen)(fen)放權，加(jia)(jia)強支持保障(zhang)和(he)績效管(guan)理(li)。相關(guan)改革試點工作要(yao)在半年(nian)內(nei)啟動(dong)，有關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)加(jia)(jia)強指導并及時(shi)總(zong)結評估、復制(zhi)推廣成(cheng)功經驗和(he)做法。（十八）落實(shi)主體(ti)責(ze)任(ren)。高校和科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所(suo)黨政(zheng)主要(yao)領導是本單(dan)位抓(zhua)(zhua)落實(shi)(shi)的(de)第一(yi)責(ze)任(ren)人，要(yao)提高思想認識(shi)，強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)擔當(dang)，抓(zhua)(zhua)好(hao)組織實(shi)(shi)施，把自主權政(zheng)策落實(shi)(shi)到科(ke)(ke)研(yan)(yan)一(yi)線。抓(zhua)(zhua)落實(shi)(shi)的(de)成效作(zuo)為單(dan)位班子考(kao)核的(de)重要(yao)內容。一(yi)年內要(yao)制定完善本單(dan)位科(ke)(ke)研(yan)(yan)、人事、財務、成果(guo)轉(zhuan)化(hua)、科(ke)(ke)研(yan)(yan)誠信等具體管理辦法，建(jian)立健(jian)全相關(guan)工作(zuo)體系、配套制度，積極(ji)推進重大(da)決策、重大(da)事項(xiang)、重要(yao)制度等公(gong)開(kai)，自覺接受各方(fang)監(jian)督。（十(shi)九）實施有效(xiao)監管。高校(xiao)和科研院所要建立適(shi)合(he)本(ben)單位實際情況的內(nei)部控(kong)制體系，強化內(nei)部流程(cheng)控(kong)制，分析風(feng)險隱患，完善風(feng)險評(ping)估機制，實現內(nei)控(kong)體系全面、有(you)效(xiao)實施(shi)，確保自(zi)主權接(jie)得(de)住、用得(de)好、不出事，防(fang)止滋生腐敗。各相關(guan)部門要(yao)跟蹤高校和科(ke)研院所履行(xing)(xing)職責(ze)(ze)(ze)(ze)、行(xing)(xing)使自(zi)主(zhu)權情(qing)況(kuang)，通過“雙隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”抽查、督查、第三方績(ji)效評(ping)估等方式(shi)督促推動改革政策落(luo)實，對落(luo)實不到位的(de)(de)以適當(dang)方式(shi)予以通報，對發現(xian)的(de)(de)違(wei)法違(wei)規問題(ti)予以嚴(yan)肅處理(li)。實行(xing)(xing)科(ke)研項目責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)預算(suan)績(ji)效負(fu)責(ze)(ze)(ze)(ze)制，重(zhong)大項目責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)實行(xing)(xing)績(ji)效終身(shen)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究制。構建公(gong)開(kai)公(gong)示和信(xin)用機制，將誠(cheng)信(xin)狀況(kuang)作(zuo)為單位獲(huo)得科(ke)研相關(guan)自(zi)主(zhu)權的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，將單位行(xing)(xing)使相關(guan)自(zi)主(zhu)權過程中(zhong)出現(xian)的(de)(de)失信(xin)情(qing)況(kuang)納入(ru)信(xin)用記錄管理(li)，對嚴(yan)重(zhong)失信(xin)行(xing)(xing)為實行(xing)(xing)終身(shen)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)、聯合懲戒(jie)。（二(er)十）鼓勵擔(dan)當(dang)作為(wei)。按照(zhao)“三個區分開來(lai)”的要求(qiu)，鼓勵高校和科研院所(suo)改(gai)革創新。監(jian)督(du)檢查工(gong)作中出現與(yu)工(gong)作對(dui)象理解相關政策(ce)(ce)不一致時，監(jian)督(du)檢查部(bu)門要與(yu)政策(ce)(ce)制定部(bu)門溝(gou)通，及時調查澄清。對(dui)在擔當作為(wei)中發生無意(yi)過失(shi)的干部(bu)，要按照(zhao)事業為(wei)上、實(shi)事求(qiu)是、依(yi)法依(yi)紀、容(rong)糾(jiu)并(bing)舉等原則，結合動(dong)機態度、客(ke)觀(guan)條件(jian)、程(cheng)(cheng)序方法、性質(zhi)程(cheng)(cheng)度、后果(guo)影響以及挽回損失(shi)等情況，進行綜合分析和妥善處(chu)理，該(gai)容(rong)的大膽容(rong)，不該(gai)容(rong)的堅決(jue)不容(rong)，鼓勵干部(bu)敢于擔當、主動(dong)作為(wei)。本(ben)意(yi)見(jian)適用(yong)于中央部(bu)門(men)所屬(shu)高校和中央級科研院所。現行相關規定(ding)與本(ben)意(yi)見(jian)不一致的，以(yi)本(ben)意(yi)見(jian)為準。
國科發(fa)政〔2019〕260號
國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：
《關于擴大高校和科研院(yuan)所(suo)科研相關自主權的若干意(yi)見》已(yi)經2019年(nian)3月19日中央全(quan)面深化改革委員會(hui)第七次會(hui)議審(shen)議通過,現印(yin)發給你們(men)，請(qing)認真貫徹執行。落實過程中遇到的(de)重要情況和問(wen)題，請及時向科技部、教育(yu)部報告反映。
聯系電話：
科技部
教育部
科 技 部
教 育 部
發展(zhan)改革委
財 政 部
人力資源社會(hui)保(bao)障部
中 科 院
2019年7月30日
