國務院(yuan)印發關于(yu)推進(jin)自由貿易(yi)試驗(yan)區貿易(yi)投資

便利化改(gai)革創新若(ruo)干措施的通(tong)知

國發(fa)〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市人民(min)政府(fu)，國(guo)務院各部委、各直屬(shu)機構：

現將《關于推進自由貿易(yi)試驗區貿易(yi)投(tou)資便利化改革(ge)創(chuang)新(xin)的若干措(cuo)施》印發給你(ni)們，請認(ren)真貫徹落實(shi)。

國務院

2021年8月2日

（此件公開發布）

關于推進(jin)自由貿易試(shi)驗區貿易投(tou)資

便利化(hua)改革創(chuang)新的若干措(cuo)施

建設自由貿易試驗區（以下(xia)簡稱自貿試驗區）是以習近平同(tong)志(zhi)為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)在新(xin)(xin)(xin)時代推(tui)進改(gai)革開放的(de)重(zhong)要戰(zhan)略舉(ju)措(cuo)，在我(wo)國(guo)(guo)改(gai)革開放進程中(zhong)具有里程碑意(yi)義。為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院決策部署(shu)，以制(zhi)度創新(xin)(xin)(xin)為核心，積極(ji)發(fa)揮改(gai)革的(de)突破和先導作用，加快(kuai)對外(wai)開放高(gao)地(di)建設，推(tui)動加快(kuai)構建以國(guo)(guo)內大循(xun)環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循(xun)環相互(hu)促進的(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局，現就推(tui)進自貿試驗區貿易投資便利化改(gai)革創新(xin)(xin)(xin)提(ti)出如下(xia)措(cuo)施(shi)。

一(yi)、加大對港澳投資開放(fang)力度

在內地與香(xiang)港、澳門(men)關(guan)于建立更緊(jin)密(mi)經貿(mao)關(guan)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務提(ti)供者在自貿(mao)試驗(yan)區投資設立旅(lv)行社的審批權(quan)限由省級旅(lv)游主管部門(men)下放至自貿(mao)試驗(yan)區。（商務部(bu)、文化和旅游部(bu)、國務院港澳辦、各(ge)自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)所在地省級人民政府按職責分工(gong)負責；適(shi)用(yong)范(fan)圍：所有自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)，以下除(chu)標注(zhu)適(shi)用(yong)于特定自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)的措施外，適(shi)用(yong)范(fan)圍均為所有自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)）

二、放開國際登記船舶法定檢驗

推進自(zi)貿試驗(yan)(yan)(yan)區國際(ji)(ji)登記船舶(bo)(bo)法(fa)定檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)放開(kai)，制定出臺相關管理措(cuo)施，允(yun)許依法(fa)獲批的境外船舶(bo)(bo)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)對(dui)自(zi)貿試驗(yan)(yan)(yan)區國際(ji)(ji)登記船舶(bo)(bo)開(kai)展法(fa)定檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)。（交通運輸部負責(ze)）

三、開展進口(kou)貿易創(chuang)新(xin)

支(zhi)持自(zi)貿(mao)試驗(yan)區(qu)所在(zai)地培(pei)育進口(kou)貿(mao)易(yi)促進創(chuang)新示范區(qu)，綜合利用提(ti)高便利化(hua)水平(ping)、創(chuang)新貿(mao)易(yi)模式、提(ti)升公共(gong)服務(wu)等(deng)多(duo)種(zhong)手段，推動進口(kou)領域監管(guan)制度(du)、商(shang)業模式、配(pei)套服務(wu)等(deng)多(duo)方面創(chuang)新。（商務部(bu)牽頭，有關(guan)部(bu)門按職(zhi)責分工負責）

四(si)、釋放新型貿易方式潛(qian)力

支(zhi)持(chi)自(zi)貿(mao)試(shi)驗區發展(zhan)(zhan)離岸貿(mao)易，在(zai)符合(he)稅(shui)制改革方向(xiang)、不導(dao)致稅(shui)基(ji)侵蝕和利潤轉(zhuan)移的(de)前提(ti)下，研究論證企業(ye)(ye)所得稅(shui)、印花稅(shui)相關政策(ce)。支(zhi)持(chi)銀行探索離岸轉(zhuan)手買賣的(de)真(zhen)實性管理創新，依照展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)原則，基(ji)于客戶信(xin)用分類及業(ye)(ye)務模(mo)式提(ti)升審核(he)效率，為企業(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)真(zhen)實合(he)規離岸貿(mao)易業(ye)(ye)務提(ti)供優質金融服(fu)務，提(ti)高貿(mao)易結算(suan)便(bian)利化水平。（財政部、商務(wu)部、稅務(wu)總局、國家(jia)外匯局按職責分(fen)工負(fu)責）

五、推進“兩頭在(zai)外”保稅維修業務(wu)

出臺(tai)保稅(shui)(shui)維修相關管理規(gui)定(ding)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)自貿試驗區(qu)內企業(ye)按照綜合保稅(shui)(shui)區(qu)維修產品目(mu)錄開展保稅(shui)(shui)維修業(ye)務，由自貿試驗區(qu)所(suo)在地省級人民政府對維修項目(mu)進行綜合評(ping)估(gu)、自主支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)開展，對所(suo)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)項目(mu)的監管等事項承擔(dan)主體責任。（商務部(bu)牽(qian)頭，財政(zheng)部(bu)、生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)、海關總署、稅(shui)務總局按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

六、提升醫藥產品進(jin)口便利度

允許具備條件的自貿(mao)試驗區開展跨(kua)境電(dian)商零售進(jin)口(kou)部分藥品及醫療器(qi)械(xie)業(ye)務。支(zhi)持(chi)符合(he)條件的自貿(mao)試驗區增設首次進(jin)口(kou)藥品和(he)生(sheng)物制品口(kou)岸。（財政部(bu)、商(shang)務部(bu)、海關總署、稅務總局、國家藥監局按職責分(fen)工(gong)負責）

七(qi)、推進開放通道建設

在對外航(hang)權(quan)談(tan)判中，支持自(zi)貿(mao)試驗區所在城(cheng)市(shi)的國(guo)(guo)際機場(chang)(chang)利用第五航(hang)權(quan)，在平等互(hu)利的基礎上允許外國(guo)(guo)航(hang)空公司(si)承載該城(cheng)市(shi)至第三國(guo)(guo)的客貨業務，積極向(xiang)外國(guo)(guo)航(hang)空公司(si)推(tui)薦并引導申請進(jin)入(ru)中國(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)的外國(guo)(guo)航(hang)空公司(si)執(zhi)飛(fei)該機場(chang)(chang)。（中國民航局負責）

八、加(jia)快(kuai)推進多式聯(lian)運“一單制”

交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)(yun)(yun)輸管理(li)部門支(zhi)持自貿試驗區試點以鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸為主的(de)(de)多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)“一單(dan)制(zhi)”改革，鼓勵(li)自貿試驗區制(zhi)定并推行標準化多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)單(dan)等單(dan)證(zheng)。加快推進(jin)全(quan)國多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)公(gong)共(gong)信息系統(tong)建設，率先(xian)實現鐵(tie)路與(yu)港口信息互聯(lian)(lian)互通(tong)，進(jin)一步明(ming)確多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)電子運(yun)(yun)(yun)單(dan)的(de)(de)數(shu)據(ju)標準、交(jiao)(jiao)換規(gui)則及參(can)與(yu)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)各(ge)方的(de)(de)職責范圍等。率先(xian)在(zai)國內陸上(shang)公(gong)鐵(tie)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)使用標準化單(dan)證(zheng)，逐步推廣到內水陸上(shang)多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)，做好與(yu)空(kong)運(yun)(yun)(yun)、海運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)單(dan)的(de)(de)銜接(jie)，實現陸海空(kong)多(duo)式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)單(dan)的(de)(de)統(tong)一。（交通運(yun)輸(shu)部、商(shang)務(wu)部、海關總(zong)署、國家鐵(tie)路局(ju)、中國民航局(ju)、中國國家鐵(tie)路集(ji)團有(you)限公司按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

九(jiu)、探索賦予多式聯(lian)運單(dan)證物權憑證功能

銀行業(ye)監(jian)督管理機構會同交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)管理部門、商務主管部門等(deng)單(dan)(dan)位(wei)研(yan)究(jiu)出臺自貿(mao)試驗區鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)單(dan)(dan)證(zheng)(zheng)(zheng)融(rong)資政策文件，引(yin)導和鼓勵自貿(mao)試驗區內(nei)市場(chang)主體(ti)、鐵(tie)路(lu)(lu)企業(ye)和銀行創新陸路(lu)(lu)貿(mao)易(yi)融(rong)資方式，在風險可控(kong)的(de)前提(ti)下，開展(zhan)賦予鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)單(dan)(dan)證(zheng)(zheng)(zheng)物權(quan)屬性的(de)有益(yi)實(shi)踐探索(suo)。通過司法(fa)實(shi)踐積(ji)累經驗，發布典型案例(li)，條(tiao)件成熟時形成司法(fa)解釋，為完(wan)善國(guo)內(nei)相(xiang)關(guan)立法(fa)提(ti)供支(zhi)撐，逐(zhu)步探索(suo)鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)單(dan)(dan)證(zheng)(zheng)(zheng)、聯運(yun)(yun)(yun)單(dan)(dan)證(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)現物權(quan)憑證(zheng)(zheng)(zheng)功能。積(ji)極研(yan)究(jiu)相(xiang)關(guan)國(guo)際規(gui)則(ze)的(de)修改和制定，推動(dong)在國(guo)際規(gui)則(ze)層(ceng)面解決鐵(tie)路(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)單(dan)(dan)物權(quan)憑證(zheng)(zheng)(zheng)問題。（最(zui)高(gao)人(ren)民法(fa)院、交通運(yun)輸(shu)部、商(shang)務部、人(ren)民銀(yin)行、海(hai)關總(zong)署、銀(yin)保監會、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有(you)限公司按職責分工(gong)負責）

十、進一步(bu)豐富(fu)商(shang)品期貨品種

強化自貿(mao)試驗區與期貨交易(yi)所的(de)合作，從國(guo)內市(shi)(shi)場需求強烈、對外依(yi)存(cun)度高、國(guo)際(ji)市(shi)(shi)場發展相對成熟的(de)商品入手，上市(shi)(shi)航運期貨等交易(yi)新品種。（證(zheng)監會負責(ze)；適(shi)用范(fan)圍：上海(hai)、遼寧(ning)、河南自貿試(shi)驗區）

十一、加快引入境外交易者(zhe)參與期貨交易

加強(qiang)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)內現(xian)有期貨(huo)產品(pin)國際交(jiao)易(yi)(yi)平(ping)臺建設，發(fa)揮自(zi)貿試驗(yan)區(qu)在交(jiao)割倉(cang)庫、倉(cang)儲物流、金(jin)融服務等方面的(de)(de)功能，提(ti)升大(da)宗商品(pin)期貨(huo)市場(chang)對外(wai)開(kai)放(fang)水平(ping)。以(yi)現(xian)貨(huo)國際化程度較高(gao)的(de)(de)已上市成熟品(pin)種為載體(ti)，加快引入境(jing)外(wai)交(jiao)易(yi)(yi)者(zhe)(zhe)，建設以(yi)人民幣計(ji)價、結算的(de)(de)國際大(da)宗商品(pin)期貨(huo)市場(chang)，形成境(jing)內外(wai)交(jiao)易(yi)(yi)者(zhe)(zhe)共同參與、共同認可(ke)、具有廣泛代表(biao)性的(de)(de)期貨(huo)價格。在風險可(ke)控前(qian)提(ti)下，優化境(jing)外(wai)交(jiao)易(yi)(yi)者(zhe)(zhe)從(cong)事期貨(huo)交(jiao)易(yi)(yi)外(wai)匯管理的(de)(de)開(kai)戶、交(jiao)易(yi)(yi)、結算和資金(jin)存管模式。（證監會牽頭，人民銀行、國家外匯局按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿試驗區(qu)）

十二、完善期貨保稅交(jiao)割(ge)監管(guan)政策

對期貨交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)在自貿(mao)試驗區內(nei)的(de)保稅監管場(chang)所(suo)開展期貨保稅交(jiao)(jiao)(jiao)割(ge)業務的(de)貨物品種及(ji)指定(ding)交(jiao)(jiao)(jiao)割(ge)倉庫實行備(bei)案制。對參與保稅交(jiao)(jiao)(jiao)割(ge)的(de)法檢(jian)商品，入庫時集(ji)中檢(jian)驗，進出口報關時采信第三方(fang)機構(gou)質量(liang)(liang)、重量(liang)(liang)檢(jian)驗結果(guo)分(fen)批(pi)放行。（海關總署、證監會按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

十三、創新(xin)賬(zhang)戶體系管(guan)理(li)

在(zai)自貿試驗區開展本外(wai)幣合一(yi)銀行賬戶體系試點，實現本幣賬戶與外(wai)幣賬戶在(zai)開立、變更和撤銷等方面標準、規則(ze)和流(liu)程(cheng)統(tong)一(yi)。（人(ren)民銀(yin)行、國家外匯(hui)局按職(zhi)責分工負責）

十四、開(kai)展融資租賃公司外債(zhai)便利化(hua)試點

在(zai)全口徑(jing)跨境融資宏觀審慎(shen)框架下，允許注冊在(zai)自貿試(shi)驗區符合(he)條件(jian)的融資租賃公司與其下設(she)的特殊目的公司（SPV）共享(xiang)外債額(e)度(du)。（國(guo)家外(wai)匯局牽(qian)頭，銀保(bao)監會配合）

十五、開(kai)展(zhan)知識產(chan)權證券(quan)化試點

以產業鏈條或產業集(ji)群高(gao)價值專利組合(he)為(wei)基礎，構建(jian)底層知識產權資(zi)產，在(zai)知識產權已確權并能(neng)產生穩定現金流的(de)前提下(xia)，在(zai)符合(he)條件的(de)自(zi)貿(mao)試驗區規范探索知識產權證券化模式。（人民銀行(xing)、證監會、國家知(zhi)識(shi)產權局按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

十六、開展網絡游戲(xi)屬地管理試點

在(zai)符合條件的(de)自貿試驗(yan)區所(suo)在(zai)地推進網絡游戲審核試點工作。（中央(yang)宣(xuan)傳(chuan)部負(fu)責）

十(shi)七、提升(sheng)航運管(guan)理服務效率(lv)

將自(zi)貿試驗區(qu)所(suo)在省份(fen)注冊(ce)的(de)國內水路(lu)運輸(shu)企業經營的(de)沿海省際客船(chuan)(chuan)、危險品船(chuan)(chuan)《船(chuan)(chuan)舶營業運輸(shu)證》的(de)配發、換發、補(bu)發、注銷等管理事項，下(xia)放至自(zi)貿試驗區(qu)所(suo)在地(di)省級水路(lu)運輸(shu)管理部門負責辦(ban)理。（交通運輸部負責）

十八、提高土地資源配置(zhi)效率

在(zai)自貿試驗區(qu)實行產(chan)業鏈(lian)供(gong)地，對(dui)產(chan)業鏈(lian)關鍵環節、核心項(xiang)目(mu)涉及的多宗土(tu)(tu)地實行整體供(gong)應。支(zhi)持有關地方在(zai)安排土(tu)(tu)地利(li)用計劃時，優先保(bao)障(zhang)自貿試驗區(qu)建設合理用地需求(qiu)。（自然(ran)資源部負責）

十(shi)九、完(wan)善仲裁司法審查(cha)

明(ming)確(que)對境外仲(zhong)(zhong)(zhong)裁機(ji)構在(zai)自貿試驗(yan)區設立的(de)(de)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁業(ye)務(wu)(wu)機(ji)構作出的(de)(de)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁裁決進(jin)行司法(fa)審查所涉及的(de)(de)法(fa)律適用(yong)問題。在(zai)認(ren)可企(qi)業(ye)之間約定(ding)(ding)在(zai)內地特定(ding)(ding)地點、按照(zhao)特定(ding)(ding)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁規(gui)則(ze)、由特定(ding)(ding)人(ren)員(yuan)對有關爭(zheng)議進(jin)行仲(zhong)(zhong)(zhong)裁的(de)(de)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁協議效力的(de)(de)基礎上，進(jin)一步明(ming)確(que)該裁決在(zai)執行時的(de)(de)法(fa)律適用(yong)問題。支持國(guo)際商(shang)事(shi)爭(zheng)端預(yu)防(fang)與解決組(zu)織在(zai)自貿試驗(yan)區運營，為(wei)區內企(qi)業(ye)提供“事(shi)前預(yu)防(fang)、事(shi)中(zhong)調解、事(shi)后解決”全鏈(lian)條(tiao)商(shang)事(shi)法(fa)律服(fu)務(wu)(wu)。（最高人(ren)民法院(yuan)、司法部、中國(guo)貿(mao)促會按職責分工(gong)負責）

各地(di)(di)區(qu)(qu)、各部(bu)門要(yao)(yao)以習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思(si)想為指導，深(shen)入貫徹黨(dang)的十九大和(he)(he)十九屆(jie)二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，將推(tui)進自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)改革(ge)開(kai)放(fang)創新發(fa)(fa)展列為本地(di)(di)區(qu)(qu)、本部(bu)門的重點(dian)工(gong)作，加強組織領導，簡(jian)化(hua)各項(xiang)改革(ge)措(cuo)施落(luo)地(di)(di)程(cheng)序(xu)和(he)(he)要(yao)(yao)求，對確需(xu)(xu)制(zhi)定(ding)(ding)具體(ti)意見、辦法、細(xi)則(ze)、方案的，應自(zi)(zi)(zi)本措(cuo)施印(yin)發(fa)(fa)之日(ri)起一(yi)年內完成(cheng)，確保落(luo)地(di)(di)見效。各地(di)(di)區(qu)(qu)、各部(bu)門、各自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)要(yao)(yao)統(tong)(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展和(he)(he)安(an)全，牢固樹立總體(ti)國家(jia)安(an)全觀，維護國家(jia)核心(xin)利益和(he)(he)政(zheng)治安(an)全，建立健全風(feng)險防控制(zhi)度安(an)排，主動服務(wu)(wu)大局；要(yao)(yao)堅持綠色(se)發(fa)(fa)展，筑牢生(sheng)態安(an)全屏障。國務(wu)(wu)院(yuan)自(zi)(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)工(gong)作部(bu)際聯席會(hui)議辦公(gong)室要(yao)(yao)切(qie)實(shi)發(fa)(fa)揮統(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)作用(yong)，會(hui)同成(cheng)員單位，加強各項(xiang)改革(ge)舉(ju)措(cuo)的系統(tong)(tong)集成(cheng)、協同高(gao)效，不斷(duan)提高(gao)自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)建設質量。各地(di)(di)區(qu)(qu)、各自(zi)(zi)(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)要(yao)(yao)承擔(dan)主體(ti)責任，狠(hen)抓工(gong)作落(luo)實(shi)，確保各項(xiang)改革(ge)創新舉(ju)措(cuo)接(jie)得住、落(luo)得準、推(tui)得開(kai)。需(xu)(xu)調(diao)整(zheng)有關行政(zheng)法規、國務(wu)(wu)院(yuan)文件和(he)(he)部(bu)門規章(zhang)規定(ding)(ding)的，按法定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)辦理。重大事(shi)項(xiang)及時(shi)向(xiang)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)請(qing)示報告。